加强食品相关产品质量安全监管
来源: 中国食品报网
本报讯 (记者王薇)12月17日，国家市场监管总局在第四季度例行新闻发布会上介绍了2019年产品质量安全监管工作总体情况。截至目前，全国共对13.3万家企业的21.6万批次产品实施了国家监督抽查和地方监督抽查，不合格产品发现率低于2013—2018年平均的不合格产品发现率。在对产品风险监测时，聚焦风险较高的食品相关产品。
国家市场监管总局新闻宣传司司长、新闻发言人于军就2019年产品质量安全监管工作总体情况作了介绍。一是工业产品质量安全形势总体平稳。从监督抽查看，截至目前，全国共对13.3万家企业的21.6万批次产品实施了国家监督抽查和地方监督抽查，发现并处理不合格产品12714批次，不合格产品发现率为5.9%，低于2013—2018年平均7.5%的不合格产品发现率。从消费者质量投诉看，前三季度，全国消协组织受理的投诉中，质量投诉57952件，占投诉总量的24.54%，同比下降0.97个百分点。从风险监测看，83个行业和区域产品质量安全风险监测站共监测产品质量安全数据88335条，未发现系统性、区域性、行业性质量安全事故。
二是重点产品质量安全监管持续发力。今年，国家市场监管总局围绕“吃得放心“”用得舒心”“穿得称心”等方面，加强重点产品质量安全监管。国家市场监管总局聚焦风险较高的食品相关产品，指导全国开展生产企业监督检查，全国共检查企业10289家，发现问题企业1975家，查处企业256家。组织对食品包装用纸和纸板材料、食品用纸容器等23种产品、110个监测项目进行产品风险监测，采样6140批次;对食品包装用纸和纸板材料、食品用纸容器等共12种产品21个监测项目进行过程风险监测，监测780家生产企业。
三是专项整治突出重点。在产品质量安全监管中，针对风险高或有重大质量安全舆情的产品，突出落实属地监管责任，突出行业协会、监管部门等协作配合、协同联动，突出事前准入、监督抽查、专项检查、执法查处等多种手段的综合运用，打好“组合拳”，开展专项整治活动。
四是工业产品生产许可证制度改革持续推进。继续实施工业产品生产许可证管理的产品由2018年的24类减少至10类，压减幅度达58%。同时，将发证层级由产品种类、产品单元和规格型号3个层级，压缩到产品种类和产品单元2个层级;对企业审查内容进一步聚焦到涉及质量安全最关键的生产设施和检验设备上来。通过改革，直接减少7200张证书，企业平均取证时间压缩至8个工作日，进一步激发了市场活力，增强了企业内生动力。
五是质量监管法治基础不断夯实。法律法规是开展产品质量安全监管的依据和基础。国家市场监管总局适应产品质量安全监管新的形势需要，着力推进产品质量法修订，新修订的《产品质量监督抽查管理暂行办法》已公开对外发布，明年1月1日即将实施。
国家市场监管总局产品质量安全监督管理司司长张文兵补充说，截至目前，国家监督抽查18678家企业19398批次产品，发现并处理不合格产品2196批次，还有近1万批次产品国家监督抽查结果将在春节前发布。“2019年，我们围绕产品质量安全监管工作，继续保持从严监管态势”。
此外，张文兵表示，今年印发的《2019年儿童和学生用品安全守护行动工作方案》，对生产领域、校园周边商超等经营领域、电子商务领域开展为期8个月的专项治理，效果显著。下一步将会同有关司局以及相关部门重点抓好校园周边商超产品质量的专项整治，持续加大重点商超和批发市场检查力度，继续打击销售“三无”产品、假冒伪劣产品等违法行为，持之以恒地抓实抓牢各项监管工作，不断筑牢质量安全保障线。
随着机构改革和职能整合的深入，监督抽查制度推出了哪些创新举措，以适应当前监管需要?于军表示，近年来，为适应当前新业态、新形势的监管需要，国家市场监管总局以产品质量监督抽查为切入点，着力从制度和工作层面完善监督抽查制度建设。一方面，在工作举措上，以提升监督抽查效能为目标，创新推出4项改革举措。一是推行“抽检分离”。将抽样工作和检验工作分别交由两个不同单位来实施，打破原有同一家检验机构既抽样又检验的模式。二是推行技术机构公开招标。改变以往直接选定检验机构的方式，通过公开招标向社会购买检验机构技术服务。三是推行“双随机”深度嵌入业务信息化系统。建立承检机构库、生产企业名录库，在e-CQS中通过“双随机”系统随机选取、匹配拟抽查企业和承检机构。四是推行抽样全程可视化视频监控。推进建立融合视频监控、对讲交流、数据处理的综合信息平台，实现对抽样工作的集中管理、统一指挥、远程监控。
另一方面，在制度建设上，为整合生产流通领域监督抽查、线上线下监督抽查，固化抽检分离、公开招标遴选技术机构、“双随机”嵌入业务信息化系统、视频监控抽样全过程等改革举措，实现监管理念和工作机制的规范统一，促进监管职能的深度融合，组织制定了《产品质量监督抽查管理暂行办法》，统一了生产领域和流通领域监督抽查制度。固化了以往好的改革举措，明确电子商务新技术新业态中的抽样要求，还提出了购买样品、复检机构与初检机构不得为同一机构、监督抽查实施细则应当在抽样前向社会公开等要求，充分保障企业的合法权益。按照新的《产品质量监督抽查管理暂行办法》和当前工作要求，国家市场监管总局将继续推进各项工作落实，促进公正监管、科学监管、智慧监管。
